媒體的報道之中，比如去年6月份，貴州畢節(jié)4名留守兒童服農(nóng)藥自殺事件引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，拷問整個社會的良心。此事經(jīng)媒體報道之后，社會各界都呼吁要建立一個留守兒童的關(guān)愛機(jī)制，從根本上解決相關(guān)問題。
首先，要解決留守兒童的關(guān)愛問題，必然離不開家庭，因為留守缺乏的正是家庭的溫暖。
對此《意見》要求強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。
父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。
其次，從本質(zhì)上講，農(nóng)村留守兒童問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題，是中國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。
所以《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。
《意見》還從源頭入手，要求推進(jìn)務(wù)工人員進(jìn)城落戶的進(jìn)度，同時公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
除了要求落實責(zé)任之外，對于出現(xiàn)了問題的留守兒童，《意見》還提出建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。
《意見》中提出強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
與此同時，做好留守兒童工作，也離不開社會各界的關(guān)愛。這方面的內(nèi)容，《意見》也有所涉及。
美國緣何沒有留守兒童？制度完善是關(guān)鍵
在美國，留守兒童這一群體幾乎是不存在的。這是為什么？難道是美國的父母們不用為了生計遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)外出打工嗎？
實際上，美國的牧民也需要進(jìn)城“討生活”，只不過他們會選擇帶著娃。
據(jù)新浪撰稿人袁方撰文稱，美國留守兒童少的其中一個原因便是具有完善、嚴(yán)苛的兒童保護(hù)機(jī)制。
在美國，如果孩子在7歲以下，別說夫妻二人出門打工讓孩子常年留守在家，就是夫妻二人出門取信讓孩子一人在家5分鐘都不行。7歲以下的孩子如果一人在家被發(fā)現(xiàn)，一次警告，兩次監(jiān)控，有第三次的話，你的孩子就不再是你的孩子了。隨著孩子年齡增加，孩子可以單獨(dú)在家的時間也相應(yīng)增加，但即便到了15歲，讓孩子在無人監(jiān)管的情況下獨(dú)自過一夜的話，也一樣可能違法。
至于父母雙方都出遠(yuǎn)門，把孩子扔給老人或親戚，這種事在美國發(fā)生的概率極小。如果必須如此，父母必須通過正規(guī)法律程序，將孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)到老人或者親戚的名下，政府必須知道到底是誰在管這個孩子。如果父母沒有這么做，一旦被發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致整個家庭失去孩子。
美國的父母都非常害怕社工，社工不是警察，但卻瞪大了眼睛盯著社區(qū)里的父母和法律監(jiān)護(hù)人，一旦有風(fēng)吹草動，立刻電話或上門“盤查”。而一旦社工認(rèn)為這個孩子沒有得到很好的照顧，他們可以立刻將孩子帶走，送到寄養(yǎng)家庭。社工手里有無數(shù)渴望收養(yǎng)孩子的家庭名單，隨便送到哪里，都能讓親生父母“把眼淚哭干”。如果真的有留守兒童出現(xiàn)在美國社區(qū)里，可以想象社工會多么緊密地跟蹤這些孩子。而這些社工都是受過專業(yè)培訓(xùn)的人員，他們不僅關(guān)注社區(qū)的孩子是否吃飽穿暖，更關(guān)注孩子的心理健康、行為發(fā)展和受教育環(huán)境。
此外，福利多也是讓美國人欣喜接受帶娃進(jìn)程的動力。
自由遷徙制度讓所有美國人都可以無差別地享受任何地方的公共政策和福利，客觀上消除了留守兒童這一問題，不管去哪里，帶上孩子一起走就是了。
以紐約為例，不管你住在紐約市什么地方，不管你有多少個孩子，孩子都可以免費(fèi)在當(dāng)?shù)毓W(xué)區(qū)上學(xué)；你也可以去紐約的醫(yī)院看病，購買紐約牌照的汽車；如果你的孩子還沒到學(xué)齡，只要你和你老婆都在工作或都在找工作，那政府會掏錢把你的孩子送去托兒所。在紐約，孩子不但不會成為家庭的負(fù)擔(dān)，反而還會幫你多拿到一些補(bǔ)助，或者住上更大面積的廉租房……
不過，嚴(yán)苛到變態(tài)的兒童保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制也對父母提出最嚴(yán)格的要求。當(dāng)然，美國這樣的制度也并非完美，比如自由遷徙制度會導(dǎo)致城市福利被濫用，而在槍案頻發(fā)的背景下，美國孩子也并不都那么安全，但一些成功的經(jīng)驗，仍不乏借鑒價值。
（編輯：楊櫟）
